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尹雄伟：南水北调受水区地下水压采评估指标系统构建与应用实践

南水北调工程是解决我国北方水资源严重欠缺问题的战略性基础设施，，，，，东中线一期工程划分于2013年和2014年建成通水，，，，，工程的通水为恒久处于超采状态的华北地区地下水压采提供了水源条件。。。。。。。。各受水区以通水为契机，，，，，贯彻落实国家生态文明建设要求，，，，，贯彻落实习近平总书记关于治水事情主要讲话指示指挥精神以及2013年国务院批复的《南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体计划》（以下简称《总体计划》）要求，，，，，起劲开展地下水压采有关事情，，，，，取得了优异的生态情形效益。。。。。。。。为客观反应压采实验效果，，，，，水利部组织有关单位，，，，，在深入研究的基础上，，，，，构建了南水北调东中线一期工程受水区地下水压采评估指标系统，，，，，并开展了多个年度的评估事情，，，，，为进一步推动受水区地下水治理和�；；；；；な虑橐约坝泄鼐鲆橹贫┨峁┝擞辛χС�。。。。。。。。

一、贯彻治水思绪，，，，，启动地下水压采评估

1.地下水超采治理刻禁止缓

南水北调东中线一期工程受水区（以下简称受水区）涉及海河流域、淮河流域和黄河流域内的北京、天津、河北、山东、河南及江苏6个�。。。。。。。。ㄖ毕绞校�，，，，，区域面积23万km2，，，，，区内生齿麋集，，，，，经济蓬勃，，，，，水资源供需矛盾突出，，，，，为维系经济社会快速生长，，，，，不得不恒久依赖过量开采地下水来知足用水需求。。。。。。。。南水北调东中线一期工程通水前，，，，，受水区（除江苏�。。。。。。。。┑叵滤┧空嫉阶芄┧康�60%以上，，，，，由于恒久、一连、大规模太过开采地下水，，，，，受水区内地下水超采严重，，，，，超采量近76亿m3。。。。。。。。超采区面积达11.19万km2，，，，，约占受水区面积的49%。。。。。。。。

地下水超采致使受水区生态情形严重受损，，，，，导致区域地下水水位一连下降，，，，，部分含水层被疏干或枯竭，，，，，引发地面沉降、地裂痕、水质恶化、海（咸）水入侵等一系列生态与情形地诘责题，，，，，严重制约经济社会可一连生长，，，，，危及国家粮食清静、生态清静和供水清静。。。。。。。。加速推进受水区地下水超采治理，，，，，增强地下水治理和�；；；；；ひ芽探够�。。。。。。。。

2.新时期、新转变和新要求

党中央、国务院高度重视生态文明建设。。。。。。。。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体结构，，，，，明确提出鼎力大举推进生态文明建设，，，，，起劲建设漂亮中国。。。。。。。。党的十九大报告指出，，，，，加速生态文明体制刷新，，，，，建设漂亮中国，，，，，一是要推进绿色生长，，，，，二是要着力解决突出情形问题，，，，，三是要加大生态系统�；；；；；ちΧ�，，，，，四是要刷新生态情形羁系体制。。。。。。。。这些均将生态文明提升到一个更高、更新和更周全的战略层面，，，，，体现了党和国家对生态情形问题的高度重视。。。。。。。。水作为生态之基，，，，，其治理和使用也应充分体现生态文明、绿色生长等新要求。。。。。。。。

习近平总书记“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思绪为水资源治理付与了新内在、新使命、新要求。。。。。。。。近年来，，，，，党中央、国务院对水资源治理事情极为重视，，，，，对治水兴水提出了一系列新要求，，，，，包括山水林田湖草系统治理，，，，，施展水资源的最大刚性约束作用，，，，，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”等。。。。。。。。这些均为新时期水资源治理提供了新思绪，，，，，提出了新要求。。。。。。。。

南水北调东中线一期工程通水改变了受水区水资源设置名堂，，，，，为地下水压采实验提供了主要水源条件。。。。。。。。2002年12月国务院批复的《南水北调工程总体妄想》，，，，，明确中线一期工程年均调水量95亿m3，，，，，东线一期工程年均调水规模89亿m3；；；；；妄想提出在东中线一期工程通水后，，，，，都会超采的36亿m3地下水将被逐步替换，，，，，地下水超采征象将被严酷控制，，，，，逐步恢复地下水储量，，，，，改善和修复生态情形。。。。。。。。东中线一期工程通水后，，，，，工程调水规模逐年提升，，，，，从一定水平上改善了受水区水资源紧缺水平，，，，，为地下水压采实验及生态情形改善创立了有利条件。。。。。。。。

3.实时启动受水区地下水压采评估事情

2013年4月，，，，，国务院以国函〔2013〕49号文批复了《总体计划》，，，，，明确受水区地方人民政府是地下水压采事情的责任主体，，，，，要求通过接纳综合步伐充分使用南水北调水，，，，，合理调配受水区种种水源，，，，，逐步替换超采的地下水。。。。。。。。同时明确到2020年城区地下水年超采量比基准年镌汰22亿m3，，，，，基本实现城区地下水采补平衡，，，，，到2025年非城区地下水年超采量比基准年镌汰18亿m3，，，，，非城区地下水超采问题获得缓解，，，，，地下水年压采总量抵达40亿m3。。。。。。。。为有用推动《总体计划》的落实，，，，，国务院在批复文件中还明确“水利部要会同有关部分对《总体计划》实验情形举行检查、评估和审核，，，，，并向国务院报告”。。。。。。。。

为落实国务院批复精神，，，，，2016年最先，，，，，水利部会同国家生长刷新委、财务部等有关部委着手谋划启动南水北调受水区地下水压采评估事情。。。。。。。。随后建设了以水利部副部长为组长，，，，，水利部、国家生长刷新委、财务部、原南水北调办等部委（2018年后增添了原领土部）相关司局向导为成员的压采评估审核事情组，，，，，并下设办公室认真一样平常评估审核事情。。。。。。。。从2016年至今，，，，，检查评估事情已一连开展了5个年度。。。。。。。。

二、践行新生长理念，，，，，构建地下水压采评估指标系统

1.指标系统构建与优化

（1）构建原则

评估指标系统是定量评估地下水压采事情效果的工具，，，，，是催促各受水区落实目的使命的辅助抓手，，，，，也是指导地下水压采事情践行新理念的手段。。。。。。。。构建南水北调受水区地下水压采评估指标系统，，，，，需要团结差别阶段的事情重点和目的，，，，，遵照协调性、科学性、适用性等原则。。。。。。。。

①协调性原则。。。。。。。。评价指标要与习近平总书记关于治水事情主要讲话指示指挥精神相一致，，，，，要与水利部地下水治理与�；；；；；な虑榘才畔嗲泻�，，，，，要与现行涉水相关规范、标准和有关手艺文件要求、《总体计划》内容等相协调。。。。。。。。

②科学性原则。。。。。。。。评估指标要以科学的理论依据为基础，，，，，使评估指标系统在基本看法和逻辑结构上严谨合理，，，，，真实客观地形貌评估受水区地下水压采事情现状，，，，，反应受水区压接纳得的实效。。。。。。。。

③适用性原则。。。。。。。。一是要适用于南水北调受水区地下水压采事情分类施策的区域差别性；；；；；二是评估指标要凭证分阶段的事情重点和要求举行适用性调解；；；；；三是评估要领要适用于现有资料和效果水平，，，，，数据可获取，，，，，整体操作要标准化、规范化。。。。。。。。

（2）优化思绪

为了知足评估指标的时效性，，，，，顺应新时期高标准严要求的需要，，，，，评估指标内容、盘算要领、权重也在一直地优化、完善和调解中。。。。。。。。

①贯彻落实习近平总书记关于治水事情的主要叙述精神。。。。。。。。实验最严酷水资源治理制度，，，，，逐年增添各项目的使命完成情形的要求；；；；；贯彻“十六字”治水思绪，，，，，评估受水区增进地下水压采的节水事情效果，，，，，评估压采效果空间平衡情形，，，，，催促解决整体达标、局部超采情形，，，，，评估水权、水价、水资源税刷新情形，，，，，使用市场发力增进地下水压采；；；；；强调政策、机制、步伐的执行和落实；；；；；以问题为导向，，，，，评估问题整改情形。。。。。。。。

②践行新理念。。。。。。。。立异评估方法要领，，，，，整体评估和重点抽查相团结，，，，，手艺评估和行政检查相团结，，，，，一直完善地下水压采量等多方关注、争议较大的指标盘算要领。。。。。。。。评估注重治理实验计划协调、城乡协协调部分协调；；；；；评估生态补水、河流水面恢复和地下水水位恢复等生态效益情形；；；；；评估数据共享和信息化建设情形；；；；；评估节水压采、水源置换工程等以人为本、改善农村饮水、增进绿色耕作方法兼顾生态修复的事情效果。。。。。。。。

2.指标系统框架与评估要领

现在南水北调受水区地下水压采评估指标系统包括目的完成情形及实验效果、使命落真相形、包管步伐情形等三方面8项指标（见下表）。。。。。。。。

表1 评估指标系统基本框架

内容

评估指标

主要思量

目的完成情形及实验效果

1.地下水压采量

《总体计划》提出了近期（2020年）和远期（2025年）压采量目的

2.水位转变情形

水位是体现压采现实效果的最直观指标

3.河流补水和水面恢复情形

地下水压采和生态修复步伐的生态效益

使命落真相形

4.节水

贯彻“节水优先”思绪，，，，，强化水资源节约集约高效使用

5.水源替换

南水北调水、外地地表水、引滦水、引黄水、其他非通例水源均是实验地下水压采的主要水源

6.严酷地下水使用管控

管住开采井是管住地下水开发使用的要害，，，，，《总体计划》提出了建设地下水监控设施等步伐要求，，，，，以及使用经济手段增进压采的要求

包管步伐情形

7.制度包管与责任落实

《总体计划》提出了政策规则包管相关步伐，，，，，提出了建设事情机制、地下水压采责任落实要求，，，，，体现地方制度立异和亮点

8.监视检查

《总体计划》提出了强化地下水监视治理相关步伐要求；；；；；以问题为导向，，，，，补弱项

（1）地下水压采量方面

主要评估年度现实压减的地下水超采量，，，，，是《总体计划》中的使命目的。。。。。。。。为体现压采事情的区域性和时效性，，，，，分城镇和农村、浅层地下水和深层地下水、年度压采量和累计压采量划分评估。。。。。。。。盘算时统筹思量区域地下水开采量、水源置换情形、节水情形、降水情形、开采井封填情形后，，，，，综合盘算得出地下水压采量。。。。。。。。

（2）水位转变方面

主要评估与上年同期相比地下水水位泛起回升、稳固和下降速率变缓的监测井数或面积的比例，，，，，同时参考压采实验以来的水位转变情形。。。。。。。。浅层地下水和深层地下水划分评估。。。。。。。。

（3）河流补水及水面恢复方面

主要评估河流生态补水量和水面恢复情形。。。。。。。。现在阶段，，，，，该指标仅作为相识受水区压采和河湖补水的生态效益的指标，，，，，评估时不赋分。。。。。。。。

（4）节水方面

主要评估年度节水使命或目的的完成情形，，，，，包括农业节水（莳植结构调解、高效节水浇灌、农艺节水等），，，，，城镇节水（城镇公共供水管网漏损率控制指标、节水用具普及率、再生水使用率），，，，，及工业节水（万元工业增添值用水量、工业用水重复使用率）。。。。。。。。节水方面指标在赋分方面从严控制，，，，，达不到节水目的的不得分。。。。。。。。

（5）水源替换方面

主要评估南水北调引江水年度消纳情形，，，，，其他替换水源工程建设及使用情形（用于置换超采地下水的外地地表水、引黄水、引滦水、非通例水源等使用情形），，，，，水源置换工程建设和运行情形（用于置换超采地下水而新建的水源置换工程或南水北调妄想水厂）。。。。。。。。

（6）严酷地下水使用管控方面

主要评估禁采规模内地下水开采情形，，，，，限采规模内地下水开采量及转变情形；；；；；城镇自备井、农灌井封填和规范治理情形；；；；；地下水监测站网建设、运行及应用情形，，，，，取用水户计量情形，，，，，信息化平台建设及数据共享情形；；；；；水权、水价、水资源税刷新情形。。。。。。。。

（7）制度包管与责任落实方面

主要评估实验计划和年度事情妄想制订与执行情形，，，，，使命剖析与责任落真相形，，，，，政策规则制度制订及执行情形。。。。。。。。

（8）监视检查方面

主要评估按期开展地下水超采治理事情一样平常监视检查情形，，，，，上一年度保存问题整改及落真相形。。。。。。。。

三、坚持刚性约束，，，，，强化地下水压采效果

几年来，，，，，以受水区地下水压采评估指标系统为基础的评估在一定水平上施展了“指挥棒”作用，，，，，对受水区各地地下水压采事情形成了有用指导和监视，，，，，有助于地方发明地下水治理问题短板，，，，，并指导资助其剖析缘故原由，，，，，提出针对性对策步伐，，，，，从而增进受水区地下水�；；；；；ず蜕薷�。。。。。。。。

1.坚持指标的刚性约束

（1）目的约束

通过定量的压采量和开采量控制指标，，，，，划定约束红线，，，，，通过一直增添目的指标的权重，，，，，催促加速推进地下水压采。。。。。。。。

（2）水量水位“双控”约束

不但用压采量定量表征事情量，，，，，还用地下水水位直观表征压采事情效果，，，，，体现事情实效。。。。。。。。

（3）“一减、一增”双向约束

通过节水指标约束镌汰地下水开采量，，，，，通过水源置换增添可替换水源量，，，，，合理设置水资源，，，，，双向推进地下水压采事情。。。。。。。。

（4）执行力度约束

体制机制以及监视检查是地下水压采事情顺遂推进的包管步伐，，，，，通过指标评估要领刷新，，，，，强化制度落实和问题整改的催促力度，，，，，推进各项事情真正落地。。。。。。。。

2.区域压采效果起源展现

（1）压采水量整体达标

《总体计划》要求近期（2020年）受水区要通过充分使用南水北调水等置换水源，，，，，压减城区地下水开采量22.1亿m3，，，，，城区地下水基本实现采补平衡，，，，，其中北京、天津、河北、江苏、山东、河南划分压减2.17亿m3、0.61亿m3、14.56亿m3、0.10亿m3、2.29亿m3、2.37亿m3。。。。。。。。阻止2019年年底，，，，，受水区城区累计压采地下水23.56亿m3，，，，，除河北省尚有部分差别外，，，，，受水戋戋域压采总量抵达《总体计划》提出的近期压采量目的，，，，，其中北京2.86亿m3、天津0.90亿m3、河北12.03亿m3、江苏0.35亿m3、山东2.43亿m3、河南4.99亿m3。。。。。。。。

（2）地下水水位下降态势有所缓解

凭证水利部、自然资源部地下水水位监测效果，，，，，2012年年尾至2019年年尾，，，，，受水区浅层地下水水位总体呈下降态势，，，，，平均下降1.75m（其中，，，，，北京回升0.91m，，，，，天津下降0.61m，，，，，河北下降3.05m，，，，，江苏回升1.91m，，，，，山东下降1.78m，，，，，河南下降3.36m），，，，，北京、天津、河北石家庄、山东德州等都会建成区地下水水位泛起回升势头，，，，，下降区集中在河北、山东、河南农业区。。。。。。。。2019年年尾南水北调受水区浅层地下水平均水位较2018年年尾下降0.71m（其中，，，，，北京回升0.33m，，，，，天津下降0.34m，，，，，河北下降1.11m，，，，，江苏回升0.62m，，，，，山东下降0.88m，，，，，河南下降0.58m）。。。。。。。。

（3）生态效益和社会效益显著

地下水压采事情增进了受水区节水事情的推进，，，，，强化了体制机制建设，，，，，地下水管控进一步严酷。。。。。。。。别的，，，，，提高了沿线部分地区饮用水水质，，，，，改善了村容村貌，，，，，有用助力了墟落振兴和新农村建设。。。。。。。。如2019年天津实验农村生涯地下水水源置换，，，，，129.9万农村群众实现了饮水提质增效；；；；；河北在8个市33个县建设城镇公共供水管网向周边农村延伸工程，，，，，优先解决高氟水地区农村饮水清静问题；；；；；山东德州市和河南濮阳市整治现有放弃坑塘，，，，，蓄集雨洪资源和浇灌尾水压采地下水，，，，，成为振兴墟落建设的一道亮丽景物线；；；；；河南清丰县通过“丹江水润清丰城乡供水一体化项目”使宽大农村地区住民喝上了丹江水，，，，，增进了农村地下水压采，，，，，也提高了农民的幸福感。。。。。。。。

四、比照高质量生长，，，，，谋划后续地下水压采事情

5年来，，，，，南水北调受水区地下水压采评估年度报告均由水利部、国家生长刷新委、财务部、自然资源部等部委团结上报国务院，，，，，评估事情在一定水平上增进了受水区各�。。。。。。。。ㄖ毕绞校┑叵滤汕淖酆现卫�。。。。。。。。虽然现在《总体计划》确定的受水区近期（2020年）压采目的基本完成，，，，，但离党中央、国务院对有关生态文明建设的要求以及人民群众对生态情形的需求尚有很大差别。。。。。。。。为更好地开展受水区后续地下水压采事情，，，，，需要充分落实高质量生长要求及“十四五”相关妄想，，，，，思量从以下几方面谋划和推动相关事情。。。。。。。。

1.以更高要求做好城区压采效果的牢靠

在已完成近期压采目的使命的基础上，，，，，进一步牢靠城区压采效果，，，，，聚焦水位改善回升、解决局部超采及深层超采问题，，，，，在水位回升和超采面积镌汰上显示出治理的效果。。。。。。。。

2.立异事情方法推动非城区地下水压采

随着《总体计划》近期目的的实现，，，，，华北地区地下水压采事情重心逐渐转向农村地区。。。。。。。。相较于城区，，，，，农业地下水压采更难推进。。。。。。。�；；；；；钡厍芍卫淼闹氐阍谂┐宓厍�，，，，，需进一步加大农村地区超采综合治理力度。。。。。。。。同时，，，，，立异农村地区地下水压采事情的方法要领，，，，，勉励加大土地流转力度，，，，，将地下水压采与墟落振兴战略实验等统筹团结，，，，，一连推进农业水价综合刷新，，，，，探索建设有利于稳固压采效果的长效体制机制，，，，，切实推动农村地区地下水压采见实效、见长效。。。。。。。。

3.进一步完善评估指标系统和评估方法

听从并服务于新生长名堂，，，，，在农村地下水压采评估历程中，，，，，团结墟落振兴有关要求，，，，，对评估指标中涉及的农业节水、高效浇灌等指标进一步优化调解，，，，，以宽大农村地区地下水�；；；；；ず蜕薷粗π媛湔裥�。。。。。。。。

4.进一步增强各部分通力协作

南水北调受水区地下水压采事情涉及水利、发改、财务、自然资源、农业农村等多个部分。。。。。。。。随着压采事情重心向农村地区转移，，，，，应起劲与农业农村部分增强事情联动和交流，，，，，实时协调解决事情中的问题，，，，，通力协作，，，，，协力推进评估事情。。。。。。。。

刊于《中国水利》2021年第7期

作者/尹雄伟（水利部南水北调妄想设计治理局副局长），，，，，高媛媛，，，，，李佳

Article classification: 行业资讯

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